中国改革报:提升文化服务质量 擦亮辽宁文化“名牌”

发布时间:2018-11-02 11:08:00???来源:中国改革报???
  10月16日,并入辽宁省文化演艺集团的辽宁芭蕾舞团与泉水叮咚集团在沈阳签订战略合作协议。未来三年,辽宁芭蕾舞团与泉水叮咚集团将合作排演原创芭蕾作品,打造文化品牌,致力于将中国故事在国际舞台传播。此外,本次合作也是辽宁省文化演艺集团落实辽宁全面深化改革、建设开放合作高地的一次具体行动,是辽宁深化艺术院团改革,创新机制,对事业单位实行企业化管理,整合资源,做强做大演艺产业的重要举措,也是落实辽宁省委事业单位企业化管理总体要求的有益尝试。
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  机构改革?事业单位企业化管理
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  近日,《辽宁省机构改革方案》正式获批。而作为机构改革的“先手棋”和突破口,辽宁事业单位改革已现雏形。经营性事业单位全部转企改制,组建12个企业集团;公益性事业单位大幅优化整合,659家省直公益性事业单位精简为65家,精简比例超过90%。其中,作为辽宁省落实机构改革和文化体制改革的关键一步,辽宁省文化演艺集团(以下简称辽宁省文化集团)的成立备受关注。
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  辽宁省文化集团党委书记、主任韩伟告诉中国改革报、改革网记者,长期以来,辽宁的一些事业单位存在着“小、散、弱”的问题,特别是随着改革不断深化,政企不分,政事不分,事业单位职责不清,管理体制不顺,生机活力不足,资源配置不合理等问题日益凸显,成为制约辽宁发展体制机制的重要因素之一。“政事不分,事企不分,是计划经济的顽瘴瘤疾,我们的一些文化事业单位完全依赖政府部门,和社会主义市场经济规则格格不入,这样不仅破坏市场秩序,也容易滋生腐败。改革把本应由市场配置资源的经营活动交给市场,充分激发活力和创造力,更好地做好公益性文化事业。”韩伟说。
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  因此,辽宁此次事业单位改革重点是解决“有人没事干、有事没人干”的矛盾,释放现有资源的活力。此次改革还要求跨部门组建整合职能相近部门。这种机构面向社会提供公益服务,分散在多个部门,职责任务内容相似,服务对象差不多,重复设置较多。而组建大型综合性事业单位,将集中力量、集中资源,发挥集团优势,统一面向社会提供公益服务。
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  今年6月1日,辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会,按照《辽宁省省直公益性事业单位优化整合方案》精神,组建辽宁省文化集团(辽宁省公共文化服务中心)。
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  7月26日,辽宁省文化集团正式挂牌成立。此次辽宁省文化集团整合了辽宁省文化厅、省旅游发展委、团省委、省文联、省作协、省侨联等6个部门所属的省文化艺术研究院、辽宁美术馆、辽宁文学院等21家单位,为辽宁省委直属事业单位。“辽宁省文化集团的成立标志着辽宁的文化事业开启了新的篇章,也为辽宁公共文化服务、文化演艺事业的新航船点燃引擎。”韩伟说。
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  韩伟表示,此次改革有一大亮点,就是“事业单位企业化管理”。辽宁省文化集团整合的21家事业单位中,很多都取得过较好的工作业绩,比如,辽宁人民艺术剧院、辽宁歌剧院、辽宁芭蕾舞团、辽宁歌舞团等四院团的名牌、品牌和精品多,是辽宁的靓丽文化名片;辽宁省图书馆是中国共产党领导建立的第一所大型公共图书馆,是全国省级公共图书馆中单体面积最大的图书馆之一,硬件软件都名列前茅;辽宁省博物馆是中央地方共建国家级“8+3”所博物馆之一,馆藏丰富、硬件一流。“但是由于事业单位是铁饭碗,人浮于事,很多人认为做与不做一样,做得好与不好一样,导致有的单位管理涣散,留不住人才,因此,将事业单位进行企业化管理,就是要把它按照企业的管理模式运行,就是要提高我们的发展规划能力、人力资源管理能力,增强品牌意识和竞争意识,提供更多、更好、更优的文化服务产品,不断满足人们增长的文化生活需求。”韩伟说。
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  据了解,为突出职能优化的关键,辽宁省文化集团坚持问题和目标导向,针对体制机制的深层次矛盾,按照政事分开、事企分开、管办分离的原则,遵循社会主义市场经济改革方向,不断完善体制机制建设,实现公益服务职能与市场化运营机制双推进,培育和扶持一批能够带动公共文化服务的重点文化产业项目。加强文化产业项目建设、文化产业发展服务平台建设、特色文化品牌建设和新型公共文化业态培育。以书画艺术、创意设计、演艺娱乐、数字内容等领域为重点,组织实施、培育扶持若干个重点文化产业项目。
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  先立后破 一切以人民为中心
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  党的十九大报告指出,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
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  韩伟告诉记者,此次改革不仅要为群众提供更加丰富的公共文化产品和服务供给,也要考虑到改革对整合单位的广大干部职工的影响。在改革关键时期,要以“先立后破,不立不破”为指导思想,以企业化管理为突破口,深度调研,按照“一家一策”的原则进行优化重构,坚决不搞“一刀切”。
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  在组建过程中,筹备组多次召开座谈会,听取各单位对优化整合工作的意见建议,并与整合单位主要负责人逐一就推进改革的相关情况进行详细交流。此外筹备组还对整合单位开展了多渠道、多方式的全面摸底调研工作,实地了解基本情况和相关问题。据了解,筹备组曾先后到盛京大剧院调研学习剧院运行管理和经营模式;到沈阳艺术中心等单位调研了解地方剧院和地方剧种的运行情况;同时到省水资源集团、交通投资集团调研学习集团组建程序、组织架构、运作模式、发展思路、党建工作等,并就筹备组建工作中遇到的重点难点问题进行了充分探讨。以“一家一策,一个部门一个方案”为方针,完善了组建实施方案和深化、细化分支机构的“三定”方案,力争实现功能的最优化。
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  此外,辽宁省文化集团抓住改革“窗口期”,围绕企业化管理方式,建立健全集团体制机制,积极引进科学的管理理念、方法及手段,形成与企业化管理方式相适应的管理制度;通过强化管理降低运行成本,提升运行效益;创新发展新型业态,围绕“互联网+”运用,以集团化的优势充分调度人、财、物等资源,在产业形态、服务模式、运营方式上进行变革。
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  韩伟告诉记者,深化省直事业单位改革是一项重点工作。为做好优化整合工作,筹备组将始终坚持党对意识形态工作的领导、坚持高质量发展、坚持做好“加、减、乘、除”性质的优化和重组,真正起“化学反应”。坚持优化协同高效,真正坚持 “四个着力”“三个推进”的要求、坚持激发整合后新机构的内生活力、坚持积极稳妥统筹推进,以及坚持社会主义市场经济改革方向作为省文化集团改革的整体原则;突出职能优化的关键,在对21家事业单位职能进行全面认真梳理的基础上,确定辽宁省文化集团新的主要职能包括公共文化服务、文化艺术演出、文化遗产保护与开发、文化研究与创作、旅游教育、文化产业培育与开发等。同时认真分析研究文化产业因素及经济增长点,将整合资源资产、提高服务能力、激发创造活力作为优化重组的出发点和落脚点,在省委宣传部和省编委办的指导下,完成了组建实施方案(草案)、“三定”方案(草案),并上报省编委办。
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  8月24日,辽宁省委正式下发《中共辽宁省委办公厅关于印发的通知》,批准集团设置4个内设机构和18个分支机构;组建辽宁省演艺事业交流中心、辽宁省文博产业发展交流中心、辽宁文化创意产品研发中心、辽宁数字文化发展中心、辽宁文化艺术工程中心,将文化创意产业、博物馆展陈设计、文化交流、文物修复与古建工程设计等作为产业发展方向。
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  资源共享?打造辽宁“文化盛宴”
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  韩伟表示,自辽宁省文化集团成立以来,强调整合资源、提升服务,打造品牌、塑造形象,以改革组建为契机,以文化惠民为己任,组织丰富多彩的文化惠民活动。
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  今年中秋、国庆期间,辽宁省文化集团推出内容丰富、形式多样的惠民展演活动,大力弘扬中华优秀传统文化,传承中秋、国庆佳节的节日内涵,为沈城营造了良好的节日文化氛围。
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  “这不仅仅是一场音乐会,它突破了我的想象,更像是一场穿越历史的时空之旅。”国庆假期,王女士与家人观看了一场由辽宁省文化集团主办,辽宁人民艺术剧院、辽宁电声乐团承办的“悠远的回声·流金岁月经典电影音乐会”,这是一场大制作、大情怀、大咖云集的经典之作。在曲目选择和表现形式上完全打破了年代、地域、风格的局限,包含了古今中外脍炙人口的电影原声歌曲和经典故事画面。现场采用了LED大屏幕,将那些经典电影的片段一一展现,并有辽宁人民艺术剧院着名表演艺术家们现场配音经典电影片段,感受视觉和听觉的双重震撼。音乐会既融合了经典电影《阿甘正传》《简爱》,又有风靡全球、多年热度不减的《加勒比海盗》,还有正义之声的《沂蒙山》《地道战》,更有80后的青春记忆《大话西游》。“集团整合内部资源,打通壁垒,有效减低成本,使集团内各单位各尽其责,才能更好地为广大人民群众提供优质的‘文化大餐’。”韩伟说。
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  此外,辽宁省文化集团从建立之初,就把文化产业与文化事业作为推动集团发展的两个驱动轮,作为实现集团腾飞的双翼,一直把广泛的社会合作和引进优质的社会资本作为工作重点。10月16日,辽宁芭蕾舞团与泉水叮咚集团签订战略合作协议。未来三年,双方将在创排原创作品、培养艺术人才方面开展深层次的合作。
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  韩伟表示,辽宁芭蕾舞团是我国着名的芭蕾舞团之一。舞团在坚持引进排演世界古典芭蕾作品的同时,致力于打造具有中国特色的芭蕾艺术作品,在探索建立中国学派的芭蕾艺术道路上取得了令人瞩目的成绩,其原创的芭蕾舞剧《八女投江》荣获第十四届全国精神文明“五个一工程奖”,为辽宁争得了荣誉。此次泉水叮咚集团的加入,无疑会为舞团的发展起到锦上添花的积极作用,同时也是社会力量民间资本进入文化产业、支持艺术发展的全新尝试。
辽宁省文化集团致力于将此次合作打造成高雅艺术与社会资本合作的典范,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益与经济效益相统一。“此次合作是辽宁省文化集团落实辽宁全面深化改革,建设开放合作高地的重要指示精神的一次具体行动,是落实省委事业单位企业化管理总体要求的有益尝试,是落实全省文化产业推进会议精神的务实举措。双方将在创排原创作品、培养艺术人才方面开展深层次的合作。”韩伟说。

  韩伟表示,未来辽宁省文化集团将坚持创新、发展理念,深入挖掘优质文化资源,拓展内容形式,创新活动方式,持续打造有温度、有情怀、有诗意、有匠心、有深度、有格局的辽宁文化盛宴,与辽沈人民共飨。而辽宁省文化集团也将成为辽宁靓丽的文化名片,建设成辽宁最强的文化龙头。
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(中国改革报、改革网记者 于馨)